“营改增”的真正利好远不止于 减 负 。 来 自 运 输 业 、 信 息 服 务业、创意产业等方面的多家试点企业反映，“营改增”从制度层面解决 影 响 服 务 业 发 展 的 税 收 瓶 颈 问题，有利于开拓服务业市场，延长产业链条。

　　“ 积 极 影 响 不 仅 表 现 在 税 负上，更体现在对业务和商业模式的促进上。”改革试点后，税负减少在百万元级的易贸集团董事长张晔说，由于能开具增值税发票，公司所服务的产业链上的客户同样可以进行增值税抵扣，降低了客户购买服务的成本。此外，在原营业税体制下，各个服务分包环节重复缴纳营业税，不利于企业业务的集成；而 “ 营 改 增 ” 有 效 避 免 了 重 复 征税，显然能优化产业分工和相互协作，促进现代服务业发展。

　　对此，上海市政府副秘书长、市财政局局长蒋卓庆深有感触：“从实施营业税改征增值税改革试点情况看，此项改革的力度较大、针对性很强，政策的实施效果也非常明显，既能促进现代服务业加快发展，又可增强制造业发展能力，特别是在当前对广大小微企业来说，是一项非常切实有效的政策措施。”

　　先行先试

　　为全国推广积累经验

　　“营改增”改革试点首站为何选在上海？财政部有关专家表示，上海市服务业门类齐全，辐射作用明显，选择在上海市先行试点，有利于为全国实施改革积累经验。

　　财税主管部门专家分析，从宏观来看，实施“营改增”改革正是一项与服务经济时代相适应的重要的税制改革创新，有利于推动结构调 整 。 特 别 是 ， 在 这 次 改 革 试 点中，国家将税制改革与实施结构性减税有机地结合起来，是积极财政政策的重要方面。

　　就微观而言，这项改革有利于降低企业税收成本，特别是小规模纳税人的税负，扶持小微企业创新经营业态、开拓业务新领域，带动和扩大就业。企业“细胞”的进一步激活，必将带来经济社会的整体繁荣。

　　专 家 分 析 认 为 ， 实 施 “ 营 改增”改革，是上海这座现代化大都市加快形成以服务经济为主的产业结构的客观要求，也是上海实现创新驱动、转型发展的迫切需要。上海 市 “ 十 二 五 ” 规 划 纲 要 明 确 ，“十二五”时期第三产业增加值占全市生产总值比重将达到65%左右。但在推进产业转型发展的过程中，遇到了不少体制、机制、管制和税制因素的制约，其中营业税税制所存在的重复征税是一个突出问题。“营改增”从制度上消除了重复征税，有利于推动现代服务业和先进制造业的深度融合。

　　为了确保改革试点顺利实施，为全国改革积累经验，上海市不断完善实施方案。近期，上海财税部门对试点企业今年2月份申报缴纳1月份增值税后的税负变化情况进行了分析研究，通过已建立的“营业税改征增值税改革试点财政扶持资金”，对试点初期部分税负有所增加的企业滚动审核，及时预拨财政扶持资金。预计在3月初，首批财政扶持资金将拨付到位。在此基础上，上海加快建立和形成“按月跟踪分析、按季审核预拨、按年据实清算”的财政扶持资金核拨的常态化管理机制。(记者慎海雄 徐寿松)