对于地下排污,不仅要有行政处罚手段,更要有民事责任、刑事制裁,法律还要赋予公众以在线麻将平台_打麻将平台-app下載：的法律手段来监督企业排污和环保等行政执法部门,比如完善环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼

　　2月18日,网络上流传了一份通知文件,该文件显示,山东潍坊当地环保部门通知相关企业,央视《焦点访谈》栏目要对污水排放问题进行暗访调查,应做好应对。网友质疑,此举是当地环保部门向相关企业通风报信(2月19日《潇湘晨报》)。

　　对于网上的说法,潍坊官方并不认可,潍坊环境监察支队支队长谢振溪向记者保证,环保局从未用任何方式向企业发过这样的通知。不过,是否事先通报企业只是问题的一方面,问题的另一面是,即便查出了潍坊有企业进行地下排污的行为,又该如何对它们进行处罚?处罚力度会有多大呢?

　　由于目前官方称尚未查到地下排污企业,我们并不知道有关部门对地下排污企业会作怎样的处罚。但仅从法律规范来看,估计包括环保部门在内的法律手段是捉襟见肘的。地下排污有三种类型:渗坑、渗井排放、浅井水层排放、高压深井排放。但是,我国现行的环境质量标准和污染物排放标准主要是针对大气、地表和地下水水体、浅层土壤这三种介质,并未涉及深井排污。有关处罚手段也仅仅针对于“渗坑、渗井排放”,处罚力度也比较小。2008年6月1日起施行的水污染防治法已有明确规定:“禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。”有上述行为之一的,“处五万元以上五十万元以下的罚款”。

　　但是,这次媒体揭露出来的地下排污主要是后两种方式,尤其是“高压深井排放”。对于这种地下排污方式,即便公众和环保部门查获此类企业,污染企业也可能会理直气壮地要求环保部门拿出处罚的法律依据来；另外一方面,他们还可能以这是国际技术创新为自己辩解,因为在一些国家都实施了深井灌注技术进行地下排污,并且认为这种方式“对于人体健康和环境所构成的危害极低,可能造成的危害风险最小”。

　　但很显然,污染企业拿出国际惯例来辩解很难成立。一方面,恐怕我们国家污染企业搞的“深井灌注技术”根本不能达标,“深井灌注”的井深通常约800米到超过3200米不等,但许多企业根本就没有这种条件也不愿意投入巨资进行深井灌注,打的井恐怕也就深几百米,直接污染了地下水。另外一方面,就是“深井灌注”地下排污恐怕也不是万无一失的,因为地壳运动会使污水层移动,与地下水源相通,从而污染地下水。

　　有报道称,“有关部门对118个城市连续监测数据显示,约有64%的城市地下水遭受严重污染,33%的地下水受到轻度污染,基本清洁的城市地下水只有3%。这说明,我国地下水污染极为严重,已经影响到公众的生命健康。这里面既有渗坑、渗井排放、浅井水层排放污水造成的污染,也有深层地下排污造成的污染。但是无论对于哪种地下排污方式,都显得法律准备不足,无法应付目前严峻的地下水污染局面。

　　对于渗坑、渗井排放、浅井水层的排污,法律应当赋予环保部门更有力的处罚手段和制裁措施,加大处罚力度。对于深井排放,应当通过立法调研来确认是否允许这种方式排放,如果允许则要规定排放的标准、批准的程序等等。对于地下排污,不仅要有行政处罚手段,更要有民事责任、刑事制裁,法律还要赋予公众以在线麻将平台_打麻将平台-app下載：的法律手段来监督企业排污和环保等行政执法部门,比如完善环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼。

杨涛