备受关注的《能源发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)终于撩开面纱，国家能源局于昨日通过网站公布了规划全文。根据《规划》，我国“十二五”实施能源消费强度和消费总量双控制，一次能源消费总量年均增长为4.3%，到2015年，总量控制在40亿吨标煤。“十二五”我国能源领域总投资预计将达到13.5万亿元。

　　在这份《规划》中，“绿色、低碳”堪称关键词，围绕此提出了多方面的目标：非化石能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%，能源开发利用产生的细颗粒物(PM2.5)排放强度下降30%以上。

　　非化石能源将成新增长极

　　风机的巨人身影，正成为滨海新区的新风景线。预计到“十二五”末，新区风力发电总装机规模达到800兆瓦，这将是“十一五”末的6倍左右。新区仅是我国沿海风电场建设热潮中的一簇浪花，在《规划》的图景中，沿海地区将是风电开发商逐鹿的新战场。《规划》提出要积极开展海上风电项目示范，促进海上风电规模化发展，并圈定山东、江苏两省建设沿海风电基地。

　　预计到2015年，风能发电装机规模达到1亿千瓦，而2010年这一数字仅为3100万千瓦。但风电年均26.4%的增长率，和太阳能发电相比仍然显得有些“慢”了。根据《规划》，“十二五”末太阳能发电装机规模将达到2100万千瓦，年均增长达到89.5%。除“风”、“光”之外，非石化能源(包括可再生能源和核能)的其它板块也将在“十二五”期间保持较快增长。预计到“十二五”末，非化石能源消费在我国能源结构中的比重将由“十一五”末的8.6%，提高到11.4%。

　　踢开体制机制“绊脚石”

　　去年年底，在国内多个城市出现的“油荒”，至今仍让很多“油改气”车主心有余悸。在卓创资讯天然气及新能源分析师李祾譞看来，天然气领域频发的“加气难”、“油荒”，突显出价格形成机制的缺失对天然气供应的影响。

　　“建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制”此次也被写入《规划》之中。《规划》提出，深入推进天然气价格改革，在总结广东、广西试点经验的基础上，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，建立上下游价格合理传导机制。研究推行天然气季节性差价和可中断气价等差别性价格政策。此外，《规划》还提出要“理顺电价机制”和“深化成品油价格市场化改革”。

　　在可再生能源和分布式能源领域，也将在“十二五”迎来体制机制上改革“破题”。《规划》提出，完善有利于可再生能源良性发展、分布式能源推广应用的管理体制，促进形成可再生能源和分布式能源无歧视、无障碍并网新机制。探索建立可再生能源电力配额及交易制度和新增水电用电权跨省区交易机制。

　　炼油业要走集约化之路

　　“能源消费总量与效率”是《规划》各主要目标中的首要目标。针对能源效率，《规划》提出，“能源综合效率提高到38%，火电供电标准煤耗下降到323克/千瓦时，炼油综合加工能耗下降到63千克标准油/吨。”

　　预计到“十二五”末，全国一次原油加工能力达到6.2亿吨，成品油产量达到3.3亿吨。炼油综合加工能耗下降，对于提高我国能源加工转化效率和清洁化利用水平至关重要。

　　“集约化”是《规划》为炼油加工产业开出的降耗“药方”。《规划》提出，按照上下游一体化、炼化储一体化的原则，依托进口战略通道建设炼化产业带，统筹新炼厂建设和既有炼厂升级改造，建设若干个大型化、集约化的炼化基地。环渤海将是我国三大炼油产业集群之一。《规划》还特别提到将按照上述原则，在天津新建炼油项目。　(记者王森)