“企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，而且探测出来的资源属国家所有。”今年8月1日，黑龙江省人大颁布的《黑龙江省气候资源探测与保护条例》将正式实施。《条例》一经公布，其中在线麻将平台_打麻将平台-app下載：“气候资源归国有”的规定立即引起社会各方的争议。

　　围绕黑龙江出台的这一新规，有网友在网上戏称“今后在家装个太阳能热水器，恐怕都要缴纳阳光使用费”，更有人担心此项规定将会对民企参与新能源产业发展带来负面打击。昨天，记者就该法规中几大争议采访了在线麻将平台_打麻将平台-app下載：法学会能源法研究会常务理事岳文辉高级律师。

　　探测新能源本已不易，门槛不易设过高

　　记者注意到，黑龙江此次出台的《条例》之所以引起公众的关注，主要还是源于《条例》中在线麻将平台_打麻将平台-app下載：“企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准，而且探测出来的资源属国家所有；未经批准从事探测或者未按照批准的探测范围、探测种类，从事气候资源探测等违反《条例》行为将予以处罚”等条款。

　　对于《条例》中的这一规定，黑龙江省人大法制工作委员会副主任王云奇在接受媒体采访时表示，由于近年来黑龙江省一些企业随意探测开发风能、太阳能资源问题非常突出，针对这一问题，黑龙江省在全国率先发布了《条例》，对企业开发探测风能、太阳能资源进行规范。

　　“与传统的煤炭、石油等资源相比，太阳能、风能这类新能源的探测本来就不易，如果再以规范企业行为的名义设置门槛，必然会打击到很大一部分想进入新能源领域企业的积极性。”长期在能源法律方面进行研究的岳文辉介绍说，由于风能、太阳能并不是稳定存在，其探测必须经过长时间的数据积累。“就拿风能来说，要确切掌握一个地区风速的数据，不光是要爬高山，更要花大价钱设置很多探测台等设施。”

　　探索立法本意虽好，更应考虑后续政策

　　黑龙江率先在气候资源方面进行立法，岳文辉认为其探索精神值得鼓励，但也应考虑实施后会出现的各类问题。“就拿探测许可制度来说，企业即使按照《条例》规定取得了许可，但探测出来的数据归谁所有？气候资源不同于传统资源，需要企业投入大量人力物力探测后才能得知，而且资源储量也并不是稳定状态。既然气候资源归国家所有，那么按照对等的原则，政府是否也应给予数据提供者相应的补贴？”

　　在他看来，该《条例》实施后，肯定还会遇到一系列的执法上的难题。“《条例》中提到，企业需提前报批气候资源的探测范围和种类，那么这个范围和种类到底由谁来确定呢？”岳文辉认为，《条例》赋予了气象部门很多权限，但出现纠纷由谁来解决却并未明确。此外，探测许可审查结果是否能做到公开、公平、公正也不得而知。

　　6月18日，国家能源局发布《在线麻将平台_打麻将平台-app下載：鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，指出要继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业，鼓励民营资本扩大风能、太阳能、地热能、生物质能领域投资。“《条例》中规定了‘气候资源归国有’，但又没有具体的解释。这种模糊不清的界定，很容易让一些民营资本打退堂鼓。”岳文辉认为，风能和太阳能是无形的，必须要经过能量的转化，其中的投入成本很高。投资人需在能量转换环节高投入进行开发，至少应明确在转换之前不收费。

　　搁置“是否国有”争议，呼吁全民参与

　　目前，我国相关法律中并未对气候资源的所有权归谁有明确规定。“黑龙江出台的《条例》称气候资源属于国有，我想大概是基于《宪法》第九条‘自然资源属国家所有’的规定而来。”岳文辉认为，目前我国新能源领域开发和利用技术并不成熟，还需要社会各界的积极参与，从鼓励参与的角度来说，各方都应先搁置“气候资源是否国有”的争议。

　　放眼世界，大多数在新能源开发领域处于领先地位的国家，对气候资源的归属都没有明确的规定。“就拿欧盟来说，很多国家都对开发新能源的企业有相应的政府补贴，以鼓励其参与。”岳文辉认为，由于气候资源是一个全新的领域，无论是规范其探测还是鼓励其开发，在制定相关法律法规时都必须贯彻“开门立法”的原则，广泛吸收各界意见。

　　本报记者 刘栋