2012年，按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。昨天，国务院批转国家发改委《在线麻将平台_打麻将平台-app下載：2012年深化经济体制改革重点工作意见》。《意见》提出适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。

　　《意见》提出，加快财税体制改革，稳步扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围，适时扩大房产税试点范围；深化金融体制改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的小型金融机构，修订《贷款通则》，合理引导民间融资，深化利率市场化改革，健全新股发行制度和退市制度等。

　　在推进行政体制改革方面，《意见》要求，以投资、社会事业和非行政许可领域为重点，清理、减少和规范现有审批事项；积极推行行政问责制；全面推进地方财政预算、决算公开。

　　《意见》要求，深化户籍管理制度改革，因地制宜，稳步推进，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。《意见》还明确，破除以药补医机制，建立科学合理的药品和医疗服务价格形成机制。

　　与去年相比，今年的《意见》没有涉及食品安全方面的内容。

　　□焦点1

　　研究铁路体制改革方案并引入民资

　　意见

　　按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案。同时，深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点，促进形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制，制定出台农村电力体制改革指导意见。提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施。扩大三网融合试点范围。深化省以下邮政监管体制改革。

　　解读：在2012年经济体制改革的重点工作中，铁路体制改革问题放在突出位置，并明确按照政企分开、政资分开的要求研究制定改革方案。国务院参事蒋明麟此前透露，目前国务院参事室已经就铁道部并入交通运输部进行前期政策可行性的调研。在蒋明麟所在的调研组看来，在线麻将平台_打麻将平台-app下載：的交通运输体系应该是由三部分组成：一是通道建设、二是枢纽建设、三是体制建设，在三者兼备的同时，交通的改革最终是希望建成我国完整的现代交通体制，在线麻将平台_打麻将平台-app下載：的交通才有希望。

　　根据铁路法，国务院铁路主管部门主管全国铁路工作，对国家铁路实行高度集中、统一指挥的运输管理体制，对地方铁路、专用铁路和铁路专用线进行指导、协调、监督和帮助。国家铁路运输企业行使法律、行政法规授予的行政管理职能。有专家表示，根据这一规定，铁路政企分开，但事实上铁路确实政企不分。铁道部既负责行业管理、政府监管，又以企业身份直接参与铁路建设、运营，在高度计划体制下，铁路企业不能独立经营、自负盈亏、自我发展，听从铁道部行政命令。铁路部门强调，铁路行业有特殊性，因铁路调度的集中性和路网的完整性、安全性，不可一放了事。