“测产也是保险公司说了算，怎么选点怎么测农民都不知道，而且要第一时间向他们报告受灾情况，还有很繁琐的审核程序，太复杂了，所以我们农民参保的积极性都不高。”程先粟说。

　　东北农业大学保险系主任李丹认为，测产时很可能出现农民与保险公司对减产程度认定不一致的情况，所以要保证科学选点测产，而且应该有一个明确的实施方案和实施细则，让双方都充分了解。

　　黑龙江省双鸭山市农业局农村合作经济经营管理站站长樊连平长年参与当地的农业保险工作。他告诉记者，双鸭山市农业保险理赔以每亩赔付10元左右的居多，即便减产接近60%，理赔额度也就在三四十元左右。而且理赔手续复杂，农民要第一时间报案，保险公司来人拍照、采样，留作理赔依据，还需要气象证明，办理银行卡等。赔付水平低、理赔手续复杂影响了农民参保的积极性。

　　采访中，基层群众普遍希望农业保险条例进一步完善，针对农民遇到的实际问题出台具体措施。

　　二、降低保险机构经营风险

　　因为农业是个弱质产业，本身效益较低，所以经营农业保险可谓风险高、收益低。对外经贸大学保险学院教授王国军说，目前，除了陕西等地的烟叶险等极少数农业险种赚钱外，我国大部分农业险种都是亏损的。

　　面对这种情况，基层从事农业保险的机构普遍希望通过一些制度安排，降低其经营的风险。

　　人保财险江苏分公司农业保险事业部总经理许亚平表示，征求意见稿中一些减免税政策较为宽泛，操作性不够强。“另外，农业保险参与主体不仅涉及保险公司，还包括财政、农业、民政等部门，征求意见稿的‘罚责’部分却只对保险公司的行为进行规范，而对其他部门以及农户的行为没有相关表述，这无疑加大了保险公司的经营风险。”许亚平说。

　　在线麻将平台_打麻将平台-app下載：人保湖南省公司农业保险部总经理宁松则认为，应当尽快建立巨灾风险分担机制。“公司有一定的自担能力，但这种能力在巨大灾害和意外出现时就显得微不足道。”宁松说，政府应当建立多层级的风险分担机制，最好规定一个标准，如果理赔达到标准以上，相关部门应当“救火”，同时应当发行债券，建立风险基金。

　　三、构建基层农保支撑体系

　　宁松说，推进农业保险还应考虑其具体操作上的难题，“最大的障碍在于信息的海量化和不对称性。成千上万农户的家庭情况、种养数量、承保和理赔标的物等资料都需要收集和整理，这些工作单靠保险公司显然是不可能完成的”。