昨今两日，全省反腐倡廉制度建设和改革创新现场经验交流会在深圳召开，总结十七大以来我省在反腐倡廉制度建设和改革创新上取得的成效和经验，并部署下一步的任务。省纪委一位负责人表示，向权力集中和资金密集领域开刀，抑制权力介入市场分配，是广东反腐的重点，而防止这两个领域发生贪腐，不仅要靠严惩，更要靠建章立制。
作为改革开放的前沿阵地，广东首当其冲，遇到了过去不曾遇到的腐败难题。“但广东以自己目前的成绩告诉我们，经受住了考验，并据此总结出了制度经验，成为我国反腐倡廉改革创新工作的领军人。”我国著名的反腐专家《求是》杂志研究员黄苇町表示。国家统计局2010年广东民意调查结果显示，84.3%的人认为腐败问题得到遏制，68.3%的人对反腐败成效表示满意，75%的人对深入开展反腐败斗争有信心。
防“批出来的腐败”削减行政审批2700多项
“只要掌握了公章，就有游离在公章周围的一批人，没有审批权就可以减少腐败空间。”省委副书记、省纪委书记朱明国曾发表文章说。
有了公章就能寻租，但这种寻租的后果到底有多严重？深圳市的一份调查报告显示，从深圳建市以来至2000年查处的腐败案件中，90%是利用手中的权力“批”出来的，67%的案件集中发生在土地、建设工程、产权交易等重点领域。
为解决“批”出来的腐败，从1997年开始，我省率先在全国推进行政审批制度改革，大刀阔斧削减行政审批事项。近年来改革力度不断加大，省本级经过5轮改革共取消调整行政审批事项2700多项，精简事项占比超过70%；保留审批事项全部纳入电子监察系统进行实时动态监控，强力压缩了利用审批权寻租的空间。
笔者从省发改委了解到，经省政府5轮行政审批事项调整，该委的行政审批事项减少为7项，其中行政许可项目4项，非行政许可项目3项。下放了政府性资金投资项目的审批权限，除需报国家审批项目和党政机关办公楼项目外，一律按照“谁出资、谁审批、谁负责”的原则，由当地政府投资主管部门审批，省发改委不再审批市县政府性资金投资项目。而且，发改委不再审批项目新开工报告。项目经审核决策后，项目单位依法办理施工、消防、安全生产、环保、土地使用等手续，条件具备即可开工。
为了减少自由裁量权，发改委专门设立了“三道防线”。第一道防线是“三级审签制”，对涉及项目审批的每一项权力进行适当分置、互相制约，避免“一个人说了算”。项目在上报委领导核批前，实行三级审签，即由主办人员提出项目选择的原则、程序和具体拟办意见，分管副处长审查把关后，再由处长审核签字上报委领导。第二道是“会签制”，对涉及其他处室业务的投资项目，主办处室在上报委领导核批前，应征求其他有关处室意见，对其他处室提出的不同意见，如未能采用修改的，主办处室应对未采纳意见作出说明，供领导参考。第三道是“限时办结制”，明确规定，除可以当场决定的外，承办处室自受理之日起20个工作日内作出核准决定或提出审核意见。
防“花出来的腐败”财政二次分配公开竞争
批出来的腐败不少，花出来的腐败同样严重。
为着力破解花钱腐败问题，我省全面实行国库集中支付、收支两条线、实时在线财政预算监督制度；建立财务核算信息集中监管系统；推行刚性指标管理制度，对公款出国(境)、接待、购车费用实行报备和电子监察动态监管，积极稳妥地推进公务用车制度改革，努力打造阳光财政、“玻璃钱柜”，从源头上遏制腐败。
省财厅的负责人告诉笔者，为了最大限度消除暗箱操作和权力寻租，该厅在财政二次分配中引入公开竞争的机制。一是在面向市场主体的政府采购资金分配中引入利益均衡机制。通过建立政府采购执行机构之间竞争机制、供应商之间竞争机制以及采购人、供应商、执行机构、管理机构之间的制约机制，促进政府采购工作更加公开化、透明化和规范化。同时，积极搭建电子政府采购平台，实现与国库支付系统的对接，提高政府采购的时效性、公平性和规范性。二是在面向各级政府的财政专项资金分配中引入竞争机制。从2008年起，对部分资金分配结果具有可选择性、不固定适用对象的省级专项资金，在明确扶持范围及预期绩效目标的基础上，通过招投标或专家评审等方式实施了竞争性分配改革。这一做法，将财政资金分配的“一对一”单向审批安排，转向“一对多”选拔性审批安排，形成“多中选好，好中选优”的项目优选机制，增强了资金分配的科学性和透明度。
防土地领域贪腐土地交易统一规范招拍挂
近年来，我省有形要素市场交易金额始终位居全国第一。“这是好事，但如果我们管不好权力，权力便会肆无忌惮地参与市场的分配，并从中大捞特捞。”黄苇町说。
为着力破解要素市场腐败问题，我省坚持市场化改革导向，从上世纪90年代中后期开始，在全国率先建立建设工程招投标交易中心、产权交易中心、土地交易中心等，经过多年实践探索，不断完善监管配套制度，有效斩断官商勾结、权钱交易腐败链条。
从2007年1月到2010年7月，3年半的时间里我省便查处了28个国土局长，有效地震慑了效尤者。
省国土厅负责人告诉笔者，“防止土地领域的贪腐，必须靠公开。”
笔者从该厅了解到，为防止土地审批中的“寻租”行为，1998年我省率先对经营性房地产项目的用地制度进行改革，规定凡城市规划区范围内新增的经营性房地产项目用地，一律通过公开招标拍卖方式出让。2002年，我省进一步扩大土地使用权公开交易的范围和交易方式，规定商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地土地使用权出让，都必须进入有形土地市场以招标拍卖挂牌方式公开交易。2006年，我省再次扩大土地使用权公开交易范围，将工业用地使用权出让纳入招标拍卖挂牌出让范围，使所有经营性用地和工业用地土地使用权出让，都必须实行招标拍卖挂牌出让。土地使用权招拍挂公开交易制度的建立，使土地资源的配置方式由行政审批变为由市场决定，土地出让价格由领导决定变为由市场决定，有效地抑制了“人情地”、“关系地”、“黑箱操作”、“台下交易”现象的发生，防范了土地批租领域中的腐败，防止了国有土地资产的流失。
与此同时，我省还全面建立了有形土地市场，构建土地使用权集中公开交易阳光工程。在各市、县设立土地交易机构，作为土地使用权集中公开交易的固定场所和服务机构，规定所有须以公开交易方式出让和转让的土地使用权，一律进入土地交易机构公开进行。派驻市、县国土资源管理部门的纪检监察机构向重点土地交易机构派出监察员，对土地交易机构的运作、土地使用权招拍挂活动过程进行全程监督，努力打造公开、公平、公正的市场环境。
我省还建立了土地使用权交易监管制度、土地市场动态监测监管制度等。同时，利用土地市场动态监测监管系统，监测土地使用权供后开发利用状况，对疑似闲置土地进行督促处理。
省国土厅负责人还告诉笔者，今年，我省还将建立统一规范的土地交易监管平台。按照“运动员与裁判员分开”原则，逐步将县级土地使用权公开交易集中到地市级进行，推广土地使用权网上交易制度。完善闲置土地处置管理制度，通过土地市场动态监测监管系统监测疑似闲置土地，督促有关市、县及时处置。在坚持土地招拍挂制度下，探索实践“综合评标”、“一次竞价”、“双向竞价”等公开出让方式。
记者 赵杨 刘冠南 通讯员 粤纪宣
