南沙明珠湾建设启动 羊城晚报记者 邓勃 摄

    羊城晚报记者 许琛 实习生 陈颀

    事态进展

    广东省发债121亿，南沙成为广州唯一一个转贷地方债券的区市。向来宣称“不缺钱”的南沙，为何向省政府开口要了5亿地方债券？5亿地方债券又是否对南沙未来发展造成压力呢？记者采访发现，南沙目前基础设施投入巨大，地方债券能助推发展，未来的土地新政也为南沙增添了不少未来从容应对债务的底气。

    基础建设大有空间

    强调不缺钱不合适

    对于一个正整装待发的国家新区，南沙备受关注，不差钱的论调一直为其壮行。

    去年，国家开放银行与南沙签订了战略合作协议，表示愿意提供600亿的金融支持。目前，国家开发银行正在加快组建国开南沙新区发展基金，推进南沙新区产业发展投资基金的组建，推动发行企业债，争取年内实现三到四十个亿的发债目标。

    今年4月，广州市金融办副主任林聂坤公开表态，今年上半年，南沙新区累计签约项目48个，涉及投资总额4060亿元，目前国开行也已投放110亿贷款给南沙新区，“南沙未来建设开发所需要的资金不是问题”。

    但如今南沙新区又向省里开口要下5亿债券，让人嗅到一丝异样的气息——不是说过不缺钱的吗？

    “南沙一年的财政收入才20多亿元，番禺则有六七十亿元，顺德更有130亿元，相比之下南沙财力太弱了。”广东综合改革发展研究院秘书长周林生认为，5亿元对南沙来说并不多，南沙现在发展最缺的仍然是钱。“南沙要建成一个拥有250万人口的现代化新城，基础设施还有非常多进步的空间，比如医院、学校、体育馆和文化馆，甚至目前南沙连接广州城区的高速道路也并不多，广州直达南沙的高速地铁也在筹划之中。种种迹象表明，南沙的基础建设还有很大的资金缺口，过早强调南沙不缺钱并不合适”。

    广州投资倍增计划

    捅出南沙资金缺口

    7月30日，广州市人大常委会第十八次会议上，广州市长陈建华表示，当前实体经济低迷，经济下行压力较大，下半年将全面启动实施总投资规模达2.1万亿的“广州市四年投资倍增计划”，即以2012年为基数，用四年时间，到2016年固定资产投资实现翻倍。突出抓好白云机场扩建、地铁、国际金融城、乐金显示等40多个投资额百亿级重大项目。另一方面，市财政局局长袁锦霞则表示，预计到2013年年末，广州市本级政府债务率将达99.52%，偿债率将达19.37%，几乎贴近“警戒线”。

    林江不无担忧地说，因为国际金融城、国际生物岛等大项目对广州非常重要，届时会根据项目的实际情况决定资金的去向，这样一来，曾经承诺给南沙的资金和商业银行贷款都将遭遇不确定性，南沙发展的速度、规模可能会因此受到影响。为避免资金出现严重缺口，南沙未雨绸缪先保住地方债券资金。“但5亿元对这个国家级开发新区来说并不是一个多大的数目”。

    有说南沙还债有压力

    有说地价涨势可救急

    “把资金投放到基础设施建设上回报慢，广州市在做出购买债券的决定时必定也经过一番深思熟虑，因为这笔钱将来要由广州市财政偿还，南沙新区未来十年未必有还债能力。”林江告诉记者，南沙作为国家新区，不仅是广州也是整个广东的重要突破口，更是实现粤港澳一体化的重要节点，单单这一点，就让广州市政府不可能撒手不管，必然会大力扶持。单单要偿还这5亿元债务对广州来说并非很棘手，但是2012年底，广州市第十四届人大常委会第九次会议上公布“账本”，截至2012年6月广州已经背负2400亿元的债务，现在每天要偿还4000万利息，再加上这笔资金，对2013年上半年财政收入并不可观的广州来说压力大、风险高。“不到万不得已，广州不会为南沙拿下这笔地方债券，从另一个侧面可见形势非常严峻”。

    彭澎则认为，不需要太过担忧，对南沙来说还债压力并不大，未来南沙基础设施建成后，明珠湾因其区位优势地价必然上涨，资金很快就能回流。而且南沙新区的新兴产业也有能力为市财政还债。

    周林生也非常认同这一观点，他认为，债务的负担对南沙并不会造成过大的压力。周林生提到，在今年5月底《广州市南沙新区条例》（征求意见稿）中其实已经补齐了南沙资金的短板，《条例》中明确提出了“南沙新区国有土地使用权出让、租赁收益全额留存南沙新区，按照国家规定扣除、计提有关费用和政策性资金后，作为南沙新区建设发展资金。”周林生认为，这一政策还有待讨论通过，但南沙目前还拥有广州最丰富的土地资源，随着南沙地价的上涨，南沙可以轻松应对资金压力。